中国流动人口已达2.11亿 超过六成是“80”后

安浅心

　　中新社长沙月26日电(记者 曾利明)随着经济发展方式转变，中国内地进入人口流动迁移活跃高峰时期：2008年全国流动人口为2.01亿，去年已达到2.11亿，其中“80”后成为流动人口主体，占到总量的60%以上。流动人口年龄结构和利益诉求发生较大变化，给政府人口服务管理工作带来新挑战。这是国家人口计生委今天提供的最新人口信息。

　　该委在此间闭幕的全国流动人口服务管理“一盘棋”机制建设会议上指出，与上一代流动人口相比，“80”后在流入地结婚、生育的比例增加，对计划生育、优生优育、生殖健康的需求更加强烈。流动人口区域分布呈现新特点，由东南沿海单向集中转向以新兴都市圈、中西部中心城市为中心的多元集中。

　　但由于体制机制不顺、投入保障不足、信息化建设滞后，使得流动人口工作底数不清、情况不明、服务缺失、管理缺位、维权困难，一些长期困扰流动人口服务管理的难题还没有实质性突破；部分流入地基层基础工作薄弱，缺乏必要工作保障条件，属地化管理责任不落实，流动人口漏管严重，免费服务覆盖面较低；少数省份信息化建设滞后，致使流入、流出地信息沟通不畅，双向服务管理不到位。

　　为破解流动人口计划生育难题，2009年国家人口计生委做出实现全国“一盘棋”的工作部署，力争通过三年时间，基本建立起“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的新机制。积极推进均等化服务和便民维权，不断扩大流动人口免费服务覆盖面。

　　会议透露：各地普遍出台了确保流动人口享有计划生育、生殖健康、优生优育服务的政策措施，积极落实流动人口与户籍人口同等待遇。多数流入地将流动人口计划生育工作经费纳入政府财政正常预算，流动人口服务管理经费不断增长，国家规定的技术服务项目基本做到了免费，群众满意度不断提高。

　　同时启动全国全员流动人口统计和重点监测工作，开展全员流动人口信息摸底调查。去年北京等五城市组织了流动人口动态监测试点；完成了全国流动人口信息交换平台的改造升级，为逐步取消纸质流动人口《婚育证明》、孕检报告单等创造了条件。

　　目前，全国20多个省开发改造了流动人口服务管理系统，建立了省级集中的全员流动人口或育龄妇女数据库。国家跨省流动人口全员数据库初步建立，已存储5600万条跨省流入个案信息，3492条跨省流出个案信息。